一.以開發(fā)建設(shè)的方式，開展舊城內(nèi)的危房加固改造，對(duì)傳統(tǒng)四合院、胡同、街巷造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。開發(fā)建設(shè)的本質(zhì)，就是利用舊城內(nèi)的土地及空間進(jìn)行建設(shè)，它與開發(fā)地域上的傳統(tǒng)四合院、胡同的保護(hù)是相矛盾的，其所追求的目標(biāo)，是最多的建筑容量和最大限度的建設(shè)高度，以新增的建筑面積換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。在我市危房加固改造的起步時(shí)期，在舊城的邊緣地區(qū)實(shí)施這種開發(fā)性建設(shè)，也確實(shí)為當(dāng)?shù)氐奈Ｅf房住戶提供了盡可能多的居住用房，也為政府緩解了沒有資金解決危房及困難戶回遷的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，這種在舊城內(nèi)特別是在傳統(tǒng)四合院、胡同區(qū)域?qū)嵤┑拈_發(fā)性建設(shè)，是以犧牲危房地區(qū)的傳統(tǒng)民居建筑和地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌為代價(jià)的。從以后的實(shí)際效果看，在實(shí)施開發(fā)性建設(shè)的傳統(tǒng)平房區(qū)域內(nèi)，部分保留狀況較好的四合院建筑，也在開發(fā)建設(shè)的工程中被拆除。特別是在占地面積較大的四合院平房區(qū)域，不但原有的各類建筑包括個(gè)別狀況較好的四合院被全部拆除，而且這一地區(qū)已延續(xù)多年的平緩、開闊的空間形態(tài)，也被一棟棟體量較大的現(xiàn)代樓房所取代，致使這一地區(qū)的歷史“痕跡”也隨之消失了。
在危房加固改造初期，為加快全市危改工作速度，我市在舊城內(nèi)還同時(shí)實(shí)施了市政建設(shè)帶危改、道路擴(kuò)建帶危改等多種建設(shè)性的危房加固改造方式，這種以城市建設(shè)工程的方式來(lái)承擔(dān)部分危房加固改造任務(wù)的做法，其實(shí)際中所偏重的是市政工程建設(shè)本身，而對(duì)市政工程兩側(cè)所涉及的傳統(tǒng)建筑也是以拆除為主。在工程實(shí)施后，城內(nèi)部分地段的道路確實(shí)展寬了，但沿街兩側(cè)原有的傳統(tǒng)建筑及街區(qū)景觀也發(fā)生了很大改變，特別是沿街的傳統(tǒng)四合院、商家店鋪等歷史性建筑在不斷減少。
二.原地實(shí)施危房加固改造的方式，對(duì)傳統(tǒng)四合院建筑和地區(qū)風(fēng)貌造成了不同程度的破壞。由于四合院平房區(qū)危房住戶過(guò)多，加之建房資金緊缺，在這種情況下，有關(guān)部門解決危房的一個(gè)重要方式就是：原地危改建設(shè)，就地搬遷安置，增加建筑高度，平衡建房資金。應(yīng)該說(shuō)，這種方法在舊城的某些邊緣地帶是可行的，但如果在內(nèi)城的中心地區(qū)或四合院胡同區(qū)域，也實(shí)行“就地危改，原地建樓”的方式，就必然拆除危房區(qū)域內(nèi)原有的四合院、胡同，造成一個(gè)歷史地區(qū)的傳統(tǒng)四合院、胡同的破壞直至消失。
三.以遷移的方法在新建樓區(qū)的一側(cè)保留部分四合院的方式，將使傳統(tǒng)四合院的原有價(jià)值大打折扣。部分舊城內(nèi)的危房加固改造項(xiàng)目，為協(xié)調(diào)危改建設(shè)與四合院保護(hù)的矛盾，兼顧兩者的關(guān)系，在危房加固改造建設(shè)中，將區(qū)域內(nèi)有價(jià)值的四合院，遷移至新建小區(qū)的一側(cè)。從表面看，這種危改方式是將有價(jià)值的四合院建筑遷移保留了，有的小區(qū)內(nèi)個(gè)別的四合院還做到了原地保留，有的樓房林立的小區(qū)內(nèi)需保留的掛牌四合院一個(gè)不少，但這種原本分散于胡同、街巷之中的四合院建筑，卻在這種危改方式中脫離了原有胡同的歷史環(huán)境，又重新組織在一個(gè)新的現(xiàn)代化的建筑環(huán)境內(nèi)。這種重建的四合院，不但失去了傳統(tǒng)環(huán)境下的原有價(jià)值與意義，而且新建成的樓房小區(qū)，也必將影響和改變這一傳統(tǒng)四合院區(qū)域在歷史名城中原有的地位與作用，進(jìn)而會(huì)對(duì)歷史名城的整體風(fēng)貌造成損害。
四.在危改的運(yùn)行方式上，部分危改區(qū)域曾出現(xiàn)過(guò)把危房加固改造與保護(hù)四合院對(duì)立起來(lái)的偏向，造成部分危改地區(qū)的居民對(duì)政府部門保護(hù)四合院工作的誤解。舊城內(nèi)很大一部分危改工程，因涉及到歷史街區(qū)和四合院的保護(hù)問(wèn)題，多與危改建設(shè)形成矛盾。有的建設(shè)單位就認(rèn)為，是四合院保護(hù)影響了危改建設(shè)，個(gè)別的建設(shè)單位在處理建設(shè)與保護(hù)關(guān)系上，形成一種：解決危房=拆除破舊四合院、改造=蓋樓房=解決居民的危房問(wèn)題的思維模式，片面認(rèn)為，不拆除原有的危舊四合院就無(wú)法解決居民危房問(wèn)題。在前一時(shí)期，有的危房項(xiàng)目因四合院保護(hù)問(wèn)題出現(xiàn)了停頓和調(diào)整，在部分建設(shè)單位上述錯(cuò)誤情緒的影響下，致使部分急于改善居住條件的居民，對(duì)政府部門保護(hù)四合院、胡同的做法產(chǎn)生了對(duì)立情緒。個(gè)別的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，破舊的四合院已經(jīng)過(guò)時(shí)了，保護(hù)它就是保護(hù)落后等等。而未能看到，市委、市政府之所以采取保護(hù)四合院以及保護(hù)歷史名城的舉措，正是保護(hù)和體現(xiàn)了廣大群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。上述認(rèn)識(shí)問(wèn)題的產(chǎn)生，其根源概出自于這種原地危改建設(shè)的運(yùn)行方式。
